工程結算審核與結算審計的區别！

分類：技術交流
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發(fā)布時(shí)間：2022-02-22 17:29
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以政府投資為主的工程項目結算，社會(huì音章)中介機構的結算審核與審計機關的結算審計，究竟有什麼(me)區别，他們之間是什機通麼(me)關系，長(cháng)期困擾建築界和審計界相關人士。本文朋討從九個方面(miàn)，系統地回答了相關問題，旨在促進(jìn)建設討快市場的健康發(fā)展，促進(jìn)睡可審計機關的職能(néng)轉變。

在《全國(guó)人大常委會(huì)法工委對事近(duì)地方性法規中以審計結果作為政府投資建購醫設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》發(fā)出後玩門(hòu)，在建築業界和審計界均反響較大。長(ch妹是áng)期以來，基層審計機關受地方政府委托，替建設單位花公對(duì)結算進(jìn)行森得審核把關，有其特定的曆史原因，為政府投資項目的造價控制起(qǐ工很)到(dào)十分重要的作用。

随著(zhe)我國(guó)市場化進(jìn)費紙程的不斷推進(jìn)，改革的要求是市場學黑能(néng)完成(chéng)的事(shì)情短這由市場去完成(chéng)，經(jīng)西呢過(guò)近十幾年的市場培育土事，目前工程造價咨詢機構作為市場主體已相當成(chéng)熟，住建部明爸相關規章也要求工程結算審核由有資質的造價機構完成(chéng話學)。國(guó)家審計機關從結算審核的工作中退出，轉而從事(shì)其職線雨能(néng)範圍内的投資審計工作，這(zhè)是“放管服”改革的客觀雜門需要，勢在必行。那麼(me)，在職能(néng)轉變後(h高器òu)，造價機構結算審核和審計機關結算審計到(dào)底有什麼(me)區别呢做低，筆者認為，主要從以下幾個方面(miàn)進(jìn)行區别。

一、結算審核和結算審計工作性質多她不同

工程發(fā)包人或受其委托的工程造價機構對(duì)竣工結算進(jìn)行的很但審查核對(duì)在不同的規範中，叫(jiào)法不同，《建設視土工程價款結算暫行辦法》（财建(200坐話4)369号）、《建築工程施工發(fā)包與承包計價管間姐理辦法》、《建設工程工程量清單計價規範》（GB 技行50500-2013)和《建設是腦工程造價咨詢規範》（GB /T 51095-2015)分别唱區使用“結算審查”“結算複核”和“結鄉個算審核”這(zhè)三個詞語。雖看他然叫(jiào)法不同，但基本工作相同,來小本文統稱為結算審核。

結算審計又是一個什麼(me)概念呢，根據《審計法實施條例朋兵》第二十條“審計機關對(duì低風)前款規定的建設項目的總預算或者概算的執行情況、年度預門吃算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督風身”。根據此條款提煉出結算審計的大也概念為審計機關對(duì)工程結文多算進(jìn)行審計監督。

所以，結算審核，是指發(fā)包人或受其委托具有相應門物資質的工程造價機構對(duì)竣工結算進(jì影的n)行的審核，屬建設管理活動。結算審計是指審計機關依法對影舊(duì)政府投資和以政府投資為主的建設項目的工程結算，進(jìn兵刀)行的審計監督，屬行政監督。這(zhè)就(jiù明西)是兩(liǎng)者性質上的差别。相人

二、結算審核和結算審計工作目的不同

根據建設部《建築工程施工發(fā)包與承包計下東價管理辦法》，承包方應當在工程完工後(hòu)的約定期限内提交竣工結算文件。件筆國(guó)有資金投資建築工程的發(fā)包方，應當委托具有畫些相應資質的工程造價咨詢企業對(duì)竣工結算文件進(jìn)行審核。發刀麗(fā)包方應當按照竣工結算文件山好及時(shí)支付竣工結算款。可見，結算審核的目的是支付工程價款。海鐵

根據《審計法實施條例》，審計機關對都要(duì)政府投資和以政府投資為主的建設項目結計懂算的真實性、合法性、合規性，進(jìn)行審計監督。結算審計的目的是兵在督促建設單位、财政部門切實履行好(hǎo)結算管低高理職責，促進(jìn)結算管理中找出問題，堵塞漏洞，完善制度，規範城近管理。

三、結算審核和結算審計基本理論的前提不同

結算審核是發(fā)包人或發(fā)包人委托的造價機構對(d空亮uì)施工單位編制的竣工結算進(jìn)行審核，這(zhè少木)種(zhǒng)審核的基本前提假設是樹務，建設單位與施工單位是合同雙方關系，雙方在工程實施過(guò)程中訊錯已經(jīng)确認的價款是不存在争議的。也就(jiù街購)是說(shuō)結算審核的重點是依據合同實施過(g店影uò)程中形成(chéng)的資料，查錯漏，不涉及舞弊問題民車。

結算審計是對(duì)工程結算學會的真實性、合法性、合規性進(jìn)行的審計監督，其基本前提假設是發(fā下多)包人可能(néng)存在不按照合同、法律法規、音草規範管理的情況，可能(néng)存在舞弊現象。也就(jiù)是說(shuō)拍店，結算審計不僅要查錯漏，更重要的是音些監督建設單位規範管理和揭露舞弊現象。

因為基本假設不同，涉及到(dào)相同的問題就(jiù)會(hu是報ì)有不同的處理結果，比如某一朋影項簽證價格，發(fā)包人、施工方均已簽字确認，那麼(me)著裡結算審核時(shí)，便不會(huì)有異議。而結算審計時(shí有說)，審計單位對(duì)于可能(néng)存在舞弊的簽證，是審計的重點。

四、結算審核和結算審計依據不同

結算審核的主要依據是施工合同、招員樂标投标文件，補充協議、變更簽證和現快山場簽證，以及國(guó)家有關法律、法規和規範，有關工程造價計價标準、計南聽價辦法等。也就(jiù)是說(shuō)，上述城用材料是支撐結算審查結論的基礎。

結算審計是審計機關依據《審計法》和《審計你靜法實施例》,對(duì)工程結算進(jìn)行的審計監督近聽。也就(jiù)是說(shuō)，工日現程結算價形成(chéng)過(guò)程中的資料，包括合村遠同、招标投标文件、補充協議、變更簽證和現場簽證等，這(zhè)些資料本身及慢近其形成(chéng)過(guò)程，均是審計機內很關的審計監督對(duì)象。審計務一機關要依據法律法規等，對(duì)這(zhè)些資料的真實性、合法性進(市外jìn)行審計監督。

五、結算審核和結算審計範圍不同

結算審核的範圍，相關的法規和規範略有不同，但大緻相同，即是從招标文件讀下開(kāi)始開(kāi)始至施靜雜工單位上報竣工結算這(zhè)個期間範圍，包括術山招标文件、投标文件、合同、合同調整、簽證、變更等。

結算審計的範圍筆者未見相關資料，但根據《審計法實施條例》第二十條“可以對(d相農uì)直接有關的設計、施工、供喝去貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調查”。可以理解為亮間結算審計就(jiù)是對(du花東ì)工程結算價款形成(chéng)過(g雪分uò)程中的各個階段真實性、合法性進(jìn)行審計，應包括電的發(fā)包前的預算、招投标方式、合同價款、實施中的調整、簽證山有、變更、施工單位上報結算以及經(jīng)建設單們音位審核後(hòu)的結算。結算審計的範圍比結算審查的範討謝圍更寬更廣。

六、結算審核與結算審計實施方法不同

按照結算審核的相關規範，結算審核應采用全面(miàn)審核法，不得采用還綠重點審核法、抽樣(yàng)審核法或這商類比審核法等其他方法。造價機構在結算審核過玩制(guò)程中，發(fā)現工程圖紙、工程簽證等與事(湖白shì)實不符，由發(fā)承包雙方書面(miàn)澄清事(shì)來自實，并應據實進(jìn)行調整。對(duì)雙方審核過(guò)程中需吃科進(jìn)一步确認或有争議事(為資shì)項，可通過(guò)相關各方專業女黃會(huì)商會(huì)議協腦輛商解決，最終的審核結論經(jīng)幾方共同簽認。

結算審計則是按照審計的方法，根據風險導向(xi綠票àng)原則，進(jìn)行分析性複核，化間内部控制制度測試，評估重要性水平，采取科學(xué)抽樣(yàng)的問學方法對(duì)工程結算進(jìn)行抽查，從不同的途徑取得審計行公證據，編制審計工作底稿等。結算審計與結算審查的方法有本質書兒的不同。

七、支撐結論的證明材料不同

結算審核是建設單位或造價機構對(duì)施工單位報他購送的工程結算的審核，支撐結算結論的主要材料是結算形成(說林chéng)過(guò)程中的工程資料，雙方簽認的材料是結算審核議到最直接、最有證明力的證據材料。

結算審計是審計機關依據審計法律法規及審計準則，實施相應審計程討都序，支撐審計結論的審計證據往往不是雙裡多方簽認的材料。比如某材料暫估價的定價，審計單位如果對(du船男ì)經(jīng)雙方确認的定價南玩有懷疑，可能(néng)會(huì)關光采取到(dào)采購廠家查詢、詢問相關采購人、延伸審計施工單下朋位等方法，獲取相應審計證據，用來确定該定價是紅計否真實合理，是否存在高估冒算。

八、結算審核和結算審計結果的運用公了不同

如前所述，因為結算審核與結算審計目的不同，那麼(me)結果的運用也不謝子相同，結算審核結果是作為雙方結算的依據。

結算審計結果是督促建設單位、财政部門切實履行職責，對(duì)結算又放審計發(fā)現的結算不實等問題，應作出審計決定，責令建設單位整改，對線場(duì)審計發(fā)現的違規違法、損失浪費離藍等問題線索，應依法移送有關部門處理。

九、結算審查與結算審計完成(chéng)時(shí)間不同

按《建設工程價款結算暫行辦法》，工程竣工結算審核樹術時(shí)間根據結算金額的大小，審查時(shí)也新間為20~60天。而結算審計則河技需按照國(guó)家審計準則的要求，進(jìn舞都)行項目計劃編制、計劃報批、項目實施、新物複核、法規審理、審計報告征求等法定程序，章林強調時(shí)間服從質量，一般結算審計時(shí紙山)間較長(cháng)。

分析了結算審核與結算審計的不同，目的是什麼(me)呢，跳少筆者主要還(hái)是想解答以下幾個問題：

一是解答有資質的造價機構已經(jīng)對(林費duì)結算進(jìn)行審核，審計部門還(靜動hái)可不可再做結算審計的問題。根據上述分析關玩，審計部門是可以審計的，這(zh很術è)是《審計法實施條例》明确規定的，是審計部門的法定暗個監督職責。

二是解答為什麼(me)造價機構的審核結果與國(匠們guó)家機關審計的結果不一緻的問題。這(金開zhè)個問題困擾好(hǎo)多人，尤其是施工單位不理解，正是因為存在上述的不湖文同，緻使結果也是不同的。

三是解答為什麼(me)不能(néng)刀輛以造價機構審核結果直接作為審計機關審計結果的問題。排除短知造價機構人為因素外，因為上述的不會店同，所以中介機構的審核結果不能(néng)直接作為審窗生計機關的審計結果。

四是解答為什麼(me)結算審計時(shí)間比結民如算審核時(shí)間長(cháng)的問題。這(zhè)是因為結算審計法定新木程序多，工作内容多，沒(méi)有結算審查靈活。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，日為處理好(hǎo)政府與市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更離對好(hǎo)發(fā)揮政府作用。工程結算審核作為市場活動，由有資質議風的造價機構去完成(chéng)，是充分發(fā)揮市場的作用，能理遠(néng)提高資源配置的效率。看姐國(guó)家審計機關作為監督部門，應該按照新時(s線關hí)代對(duì)審計工作“應審盡審、技鐵凡審必嚴，嚴肅問責”的要求，進(jìn)一步規範審計工作，以達到(醫數dào)更好(hǎo)地監督各市場主體，更好(hǎo)地兵筆發(fā)揮政府作用。

十、結語

分析社會(huì)中介機構結算審核與審計機化服關結算審計的區别，目的是讓社會(huì)妹大中介機構和政府審計機關按照各自的職能(néng)，更好(hǎo)地發舊空(fā)揮各自的作用，使資源配置更加高效，建築市場發(fā)展更加健康。

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